福建省工業和信息化廳等七部門印發《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施方案》的通知

閩工信法規〔2021〕26號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

福建省工業和信息化廳              福建省發展和改革委員會

福建省科學技術廳              福建省財政廳

福建省人力資源和社會保障廳      福建省地方金融監督管理局

　　中國人民銀行福州中心支行

　　2021年3月26日

　　（此件主動公開）

關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施方案  

　　為深入貫徹落實國家發展和改革委員會等部門《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（發改體改〔2020〕1566號），推動相關支持政策加快落地見效，激發民營企業活力和創造力，現提出以下實施方案。

　　一、切實降低企業生產經營成本  

　　（一）進一步降低用能成本。擴大電力直接交易市場主體范圍，放開電壓等級10kV及以上的工業用戶參與電力市場化交易。貫徹落實國家降電價政策，推廣應用“轉供電費碼”，進一步清理規范轉供電用電加價行為。〔責任單位：省工信廳、發改委、市場監管局，福建能監辦，省電力公司。各項任務均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會落實，以下不再列出〕

　　（二）深入推進物流降成本。各設區市和平潭綜合實驗區應當分類統籌項目用地所需新增建設用地計劃指標，保障物流基礎設施用地。優化城市物流配送車輛道路通行管理，在確保安全、暢通的前提下，放寬通行限制，給予通行便利和臨時停靠保障。建設共享物流綜合服務平臺，開展運輸、中轉、倉儲、配送全流程資源共享，發展集約化、協同化物流配送模式。（責任單位：省自然資源廳、公安廳、交通運輸廳、郵政管理局）

　　二、強化科技創新支撐  

　　（三）支持參與重大科研攻關項目。支持民營企業參與建設國家技術創新中心和國家、省級（企業）重點實驗室和制造業創新中心、新型研發機構等科技創新平臺。對新認定的國家級科技研發創新平臺最高資助由原有的800萬元提高到1000萬元，由省直推薦部門在本部門預算中落實。對新認定的國家企業技術中心給予500萬元獎勵。對新認定并經評審為優秀的省級工程研究中心，給予500萬元獎勵。對新認定的省企業技術中心和省級新型研發機構分別給予50萬元獎勵，對被認定的省級制造業創新中心試點牽頭單位給予100萬元資金扶持，對被認定的省級制造業創新中心牽頭單位給予1000萬元資金扶持。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳）

　　（四）增加普惠型科技創新投入。依托省級政策性優惠貸款風險分擔資金池，擴大“科技貸”服務范圍，為全省科技型中小微企業貸款提供風險補償和增信支持。支持民營企業申報省科技型中小企業貸和科技保險并享受相關補助政策，降低創新成本和風險。（責任單位：省科技廳、財政廳、工信廳，人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局）

　　（五）完善知識產權運營服務體系。支持建設產業知識產權保護與運營中心，深入打造“最多跑一地”知識產權公共服務創新模式，加快構建“知創福建”知識產權公共服務平臺協作體系。鼓勵商業銀行開發知識產權金融服務產品，簡化優化質押融資流程。支持保險機構豐富專利保險產品，完善專利保險服務體系，對符合條件的企業專利權質押貸款給予貼息，推動知識產權質押貸款增量擴面。（責任單位：省市場監管局、人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局、省金融監管局）

　　三、完善資源要素保障  

　　（六）保障產業用地供給。在土地資源或建筑物的回購、改造中，加強土地收儲，加快盤活現有土地資源，為民營企業發展提供更多優質工業用地。對我省優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應工業用地。對民營企業因歷史遺留問題導致無法辦理不動產權證明的，通過“一事一議”“一企一策”專題研究解決。（責任單位：省自然資源廳、住建廳）

　　（七）加大人才支持和培訓力度。逐步提高民營企業人才在“八閩英才”等省級人才項目中比例。加大對民營企業技能人才培養力度。加大對新就業無房職工公共租賃住房等政策性住房的供應保障，支持重點企業申請人才公寓。加強對民營企業家的教育培訓，提升民營企業經營管理者素質。（責任單位：省人社廳、科技廳、工信廳、工商聯）

　　（八）優化資質管理制度。支持具有工程設計甲級及以上資質的企業直接申請相應類別施工總承包甲級資質。鼓勵具有施工總承包甲級及以上資質的企業直接申請相應類別工程設計甲級資質。設計單位和施工單位組成聯合體投標所完成的工程承包業績可以作為設計、施工業績申報。（責任單位：省住建廳）

　　（九）進一步深化商事制度改革。除法律法規明確規定外，企業自主選擇注冊登記住所（經營場所）和注冊登記機關，企業在不同區域間自由遷移。允許在本省登記且符合簡易注銷規定的未開業或者無債權債務的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業，可以使用簡易注銷程序快速退出。（責任單位：省市場監管局）

　　　四、著力解決融資難題  

　　（十）加大對民營企業信貸支持力度。引導銀行業金融機構對民營企業在服務機制、資源配置、考核評價等方面一視同仁，進一步滿足民營企業中長期貸款的信貸需求。嚴格落實普惠型小微企業融資監管目標，將小微企業首貸戶數納入年度考核內容。鼓勵開發性、政策性銀行與城商行、農商行、農信社開展轉貸款業務，更好服務民營小微企業。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局、省金融監管局）

　　（十一）拓展貸款抵押質押物范圍。鼓勵商業銀行對民營企業、中小微企業開發創新金融產品和業務模式，支持民營企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶等動產和權利進行擔保融資。進一步規范排污權抵押貸款管理，依托排污權交易管理平臺，實現排污權抵押貸款與排污權交易、排污許可證核發等管理信息互通共享；支持機構及資本積極開發與碳排放權相關的金融產品和服務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局，省金融監管局、生態環境廳）

　　（十二）拓展民營企業直接融資渠道。推動符合條件的民營企業在銀行間債券市場和交易所債券市場發債，擴大企業發債規模。支持符合條件的民營企業上市融資或在新三板精選層掛牌。積極發揮區域性股權市場作為多層次資本市場塔基作用和功能，為企業提供展示、掛牌、股權托管、股權交易、發行可轉債等融資服務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局、省金融監管局、海峽股權交易中心）

　　（十三）創新信貸風險政府擔保補償機制。推動銀行業金融機構和政府性融資擔保機構開發適合“首貸戶”、知識產權質押融資、中長期研發融資等的擔保產品，復制推廣外貿企業“信保+擔保”的融資模式。鼓勵政府性融資擔保機構降低中小企業擔保費率，提高政府性融資擔保機構對民營中小微企業擔保比例。省級財政統籌安排一定資金，對融資擔保機構為小微企業和“三農”主體提供政策性擔保業務的，按不超過年度新增擔保額的1%或1.6%給予業務風險補償。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局，省金融監管局、財政廳）

　　（十四）促進及時支付中小企業款項。深入貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，用好“福建省違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”，受理機關、事業單位和大型企業拒絕或延遲支付中小企業款項的投訴。依法對機關、事業單位和國有大型企業支付中小企業款項情況實施審計監督。（責任單位：省工信廳、國資委、市場監管局、審計廳）

　　五、引導擴大轉型升級投資  

　　（十五）支持傳統產業改造升級。實施企業技術改造設備投資獎補政策，省級財政按項目設備（含技術、軟件等）投資額不超過5%的比例給予補助，單個企業最高不超過500萬元，其中省級龍頭企業不超過1000萬元。對實際投資1000萬元以上的技改項目，在項目完工投產后且較上一年度營業收入增長的，省級財政再按項目設備投資額不超過5%比例獎勵，單個企業最高不超過500萬元，其中省級龍頭企業不超過1000萬元。（責任單位：省工信廳）

　　（十六）支持民營企業平等參與項目投資。鼓勵民間資本采取混合所有制、聯合投標體等方式參與政府和社會資本合作。推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低民營企業參與招投標成本。（責任單位：省財政廳、發改委、各招投標行業監督部門）

　　六、鞏固提升產業鏈水平  

　　（十七）精準幫扶民營企業。完善“政企直通車”服務體系，及時受理企業訴求，幫助企業協調解決政策、融資、市場、用工、用地等各類困難。健全服務民營企業“四訪四通”機制，推進涉及民營企業的陳年積案有效化解，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。（責任單位：省工信廳、信訪局、工商聯）

　　（十八）依托產業園區促進產業集群發展。推動開發區嚴格項目準入，每個園區重點培育1至2個主導產業，引導民營企業集聚發展。支持建設小型微型企業創業創新示范基地，提升服務民營小微企業的能力和水平。對新獲評國家小型微型企業創業創新示范基地，統籌省、市資金給予一次性100萬元獎勵。（責任單位：省商務廳、工信廳）

　　（十九）提高產業鏈上下游協同協作水平。支持國有企業尤其是省屬龍頭企業通過項目合作、產業共建、搭建創新聯合體等市場化方式，加強與產業鏈上下游企業協同協作，帶動民營企業發展。鼓勵支持國有企業、民營企業共同構建產業鏈協同研發體系，建立開放式創新設計和交互平臺。（責任單位：省國資委、工信廳、科技廳）

　　七、深入挖掘市場需求潛力  

　　（二十）進一步放寬民營企業市場準入。全面實施市場準入負面清單，落實“非禁即入”。引導法人城商行通過發行二級資本債、永續債和加大利潤留存等多渠道補充資本，依法支持社會資本進入城商行、農商行、農信社、村鎮銀行、民營銀行等金融服務業。協調推進檢驗檢測機構市場化改革。（責任單位：省發改委、人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局、省市場監管局）

　　（二十一）支持民營企業參與新型基礎設施建設。支持民營企業參與我省5G網絡建設，加快面向室內覆蓋場景的新一代小（微）基站建設。鼓勵和引導民營企業開展“5G+工業互聯網”融合應用。按照“上云用數賦智”行動計劃，推進大型互聯網企業區域性數據中心和行業大數據中心建設。（責任單位：省發改委、數字辦、工信廳）

　　（二十二）實施機器人及智能裝備推廣計劃。修改完善《福建省首臺（套）重大技術裝備認定和扶持實施細則》，進一步改進認定方式，擴大認定范圍。建設福建省應急裝備信息庫，與應急管理部裝備信息庫對接，加快推廣應用民營企業創新型應急技術裝備。（責任單位：省工信廳、應急廳）

　　（二十三）助力開拓國際市場。加強對民營企業對外投資的綜合信息服務和政策支持，引導企業做好投資前的風險評估和投資后的境外安全風險防范工作。鼓勵支持有實力的龍頭企業牽頭建設境外經貿合作區，帶動產業鏈上下游企業抱團發展。著力打造對外承包工程合作平臺，推動民營企業與央企合作，有序拓展境外工程市場。組織民營企業參加中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流及展覽會等，拓展民營企業“走出去”發展空間。鼓勵引導民營快遞企業優先沿“一帶一路”設立海外倉、海外子公司或分支機構，推進完善跨境寄遞業務網絡布局。幫助企業積極應對國際貿易摩擦，對受外部環境影響較大的龍頭企業，采取“一企一策”方式協調解決。（責任單位：省發改委、商務廳、外辦、住建廳、工信廳、郵政管理局、貿促會）

　　八、鼓勵引導民營企業改革創新  

　　（二十四）鼓勵優勢民營企業做大做強。鼓勵各地對增資擴產的民營企業給予招商引資同等優惠政策。對企業兼并重組重大項目發生的評估、審計、法律顧問、財務顧問等前期費用和并購貸款利息予以補助，單個項目補助不超過300萬元。對新認定的省“專精特新”中小企業和國家專精特新“小巨人”企業，分別給予不低于10萬元、50萬元獎勵；支持國家級中小企業公共服務示范平臺為專精特新“小巨人”企業提供技術創新、上市輔導等融資服務，推動一批掌握關鍵核心技術、關鍵領域補短板的重點專精特新“小巨人”企業實現高質量發展。對新認定的省制造業單項冠軍和國家制造業單項冠軍，分別給予不低于50萬元、100萬元獎勵。開展上市后備民營企業實地走訪調研、業務培訓，重點推動“硬科技”“三創四新”和成長型創新創業民營企業加快改制上市步伐。（責任單位：省工信廳、金融監管局，福建證監局、廈門證監局）

　　（二十五）鼓勵民營企業參與混合所有制改革。選擇一批股權單一、經濟效益較好、有發展前景的國有企業，在公開市場征集民營資本及其它各類所有制資本等戰略投資者。推動國有控股上市企業加大資本運作力度，綜合利用定向增發、發行可轉債等多種方式引入民營資本。組織引導有實力的民營企業聯合設立產業發展基金，以基金投資方式，積極參與國有企業改制重組。開展國有企業與民營企業產銷對接，促進國有企業和民營企業之間在產品服務、技術攻關、互為市場等方面加大合作力度。（責任單位：省國資委、財政廳、工信廳）

　　（二十六）引導民營企業建立和諧穩定勞動關系。搭建“黨企新時空?政企直通車”民營企業面對面交流服務平臺，開展黨建引領民營企業發展系列活動。發揮協調勞動關系三方機制作用，宣傳和貫徹落實穩定勞動關系系列政策文件，促進勞動關系和諧穩定。（責任單位：省委組織部，省工信廳、工商聯、人社廳、總工會）

　　　九、統籌推進政策落實  

　　（二十七）加強組織領導和督促落實。省工信廳、發改委會同相關部門統籌做好支持民營企業改革發展與轉型升級工作，充分發揮省促進中小企業發展工作領導小組的協調推動作用，加強政策指導、工作協調和督促落實，定期研究解決民營企業發展中遇到的問題，梳理總結民營企業加快改革發展和轉型升級的經驗成效，宣傳推廣各地支持民營企業改革發展的先進做法。（責任單位：省工信廳、發改委）

　　本方案實施期為2021年至2022年。